全球野生动物保护聚焦两大命题

编辑日期:2018-12-06   来源:中国绿色时报2018-06-27   关键字:动物,保护
    野生动物是生态环境建设、社会经济发展和人类文明演进不可或缺的物质支撑和生态保障。随着人类文明进入工业时代,人类对于野生动物等自然资源的需求快速增长,利用能力快速提升,导致自然资源快速消耗和野生动植物种灭绝,野生动物保护运动因此逐渐兴起并不断发展,以应对生态系统毁损及生物多样性丧失带来的挑战。目前,全球野生动物保护运动呈现政治化、高层化、外交化等发展趋势,打击野生动物非法贸易与减少需求成为两大中心命题。   国际  野生动物保护进程   1948年,第一个全球性的自然保护组织——世界自然保护联盟(IUCN)成立,开启了全球共同开展自然保护的历程。从20世纪60年代起,世界自然保护联盟开始着手野生动植物种及其栖息地保护工作,揭开了全球共同保护野生动植物的序幕。1963年,该组织建立了《IUCN濒危物种红色名录》体系,囊括了全球面临最严重灭绝风险的物种。   1973年,联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)在美国华盛顿开放签署,并于1975年7月1日正式生效,表明野生动植物的可持续利用成为国际共识。1992年,联合国《生物多样性公约》签署,进一步强调了可持续发展的重要性,野生动植物合理利用与保护成为实现可持续发展的有力支撑。在野生动物合理利用领域中如何确保资源消耗量不高于增长量,通过人工驯养繁殖减少野外资源消耗成为国际社会的共同关切。在野生动物保护领域中如何消除社区发展与野生动物保护之间的冲突、加强栖息地保护、增强执法管理能力、打击野生动物盗猎及其非法贸易、提高社会公众保护意识和参与性等,成为国际社会的共同关切。   进入21世纪,可持续发展理念得到进一步普及,国际社会对野生动物保护的关注持续加强,其中野生动物盗猎及其非法贸易问题得到格外关注。2014年,IUCN物种委员会(IUCN/SSC)的非洲象特别小组(AfESG)向第65届CITES常委会提交的非洲象报告指出,2013年非法猎杀大象监测项目(MIKE)监测到14000头非洲象被猎杀,由此可推断出该年非洲象盗猎量为20000头-22000头。稍早,CITES网站报道,2011年全球非洲象盗猎达到峰值,非法猎杀数量达到25000头;2012年的数量有所减少,但也达到22000头。基于上述数据,世界自然基金会(WWF)认为,2007年-2014年非洲象被猎杀的平均数量为20000头,形成“盗猎危机”。非洲象盗猎一度被归咎为社区贫困、人与野生动物冲突、管理部门执法能力不足和非法需求刺激,但此次盗猎的原因却被西方媒体和西方社会认为是快速增长的象牙需求。   美国因此启动了打击野生动物非法贸易的国家行动。2013年7月1日,时任总统巴拉克·奥巴马签署《打击野生动植物非法贸易行政令》。奥巴马在与坦桑尼亚时任总统基奎特举办的新闻发布会上称,非洲野生动植物与非洲身份和繁荣无法分离,但盗猎和非法贸易威胁到非洲野生动植物生存。2014年和2015年,美国又相继发布《打击野生动物非法贸易国家战略》《打击野生动物非法贸易国家战略实施方案》,以加强执法、减少对非法贸易野生动植物的需求、扩大国际合作和承诺。英国对打击野生动物非法贸易进行了积极响应。2014年2月,英国政府主办“打击野生动植物非法贸易伦敦会议”,与会各方共同审定通过了《伦敦宣传》,作出政治承诺,将野生动植物非法贸易作为“严重犯罪”。2016年3月,由当时的英国剑桥公爵威廉王子担任主席的野生动物联合会召开会议,与国际航空运输协会等组织在会上共同签署《白金汉宫宣言》,采纳或鼓励采纳野生动物非法贸易零容忍政策。非洲国家也对打击野生动物非法贸易进行了正面回应。2015年3月,打击野生动物非法贸易卡萨内国际会议在博茨瓦纳举行,来自32个国家及多个国际组织的代表就打击野生生物盗猎、野生动物制品非法贸易问题进行了磋商。继2015年3月销毁15吨象牙后,肯尼亚在2016年4月将所有库存的105吨象牙全部销毁。   打击野生动物犯罪也得到了联合国的重视。2015年3月,时任联合国秘书长潘基文在世界野生动植物日发表致辞,敦促各方打击并严肃对待野生动物植物犯罪。联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)在2014年启动了《打击野生动物和森林犯罪全球项目》,通过打击野生动物和森林犯罪国际联盟(ICCWC)成员开展合作,采取有针对性的执法行动打击野生动植物非法贸易,在工具和技术层面支持执法机构打击跨国有组织犯罪集团。2017年11月,《联合国反腐败公约》缔约国大会第七届会议召开,鼓励缔约方打击与非法野生动植物贸易相关的腐败问题。在G20峰会、东亚峰会、中非合作论坛等高级别的多边会议上,打击野生动物非法贸易成为高层对话的一个新热点。在中美战略与经济对话中,打击野生动物非法贸易成为一个单独的双边磋商议题。   中国  保护行动及其对策建议   中国重视野生动物保护,积极履行野生动物保护国际公约,坚持野生动物资源可持续发展,不断完善保护法律法规体系、健全行政管理体系和执法队伍、加强自然保护区建设和野外资源保护,促进人工繁育,开展全方位保护,取得了举世瞩目的成就,大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄、藏羚羊、麋鹿等一批珍稀濒危野生动物得到有效保护。   中国高度重视野生动物非法贸易问题,对国内野生动物人工繁育利用活动采取了严格的监督措施,对非法行为制定了严厉的惩处规定,不断开展宣传教育,强化执法能力建设,完善执法协调机制,加大执法检查力度,实施专项打击行动。中国开展了多次执法检查及查没象牙销毁活动,表明了打击野生动物非法贸易的坚定立场;积极参与打击野生动物非法贸易国际合作进程,先后组织和出席 “伦敦会议”“博茨瓦纳会议”等国际会议,组织和参与了多国联合实施的3次“眼镜蛇行动”,推动中美、中欧打击非法野生动物贸易的高层对话;加强中非在野生动物保护和执法领域的合作。从2018年起,中国毅然决然全面停止了象牙商业性贸易和加工制造活动。中国的保护行动得到国际社会的肯定和赞誉,中国打击野生动物非法贸易的行动多次获得CITES秘书长嘉奖。   中国将推动形成全面开放战略。因此,应对好全球野生动物保护运动对于“走出去”战略的影响,对于中国参与发展中国家工业化、维护好负责任大国形象、推动人类命运共同体构建,具有重要的现实意义,为此需要尽好责任、讲好故事。      一是尽好责任。中国是世界上最大的发展中国家,在反贫困、保护野生动物、治理环境污染等领域,都有丰富经验和成果。中国一直积极履行自身义务,支持广大发展中国家共同分享经验,积极参与支持发展中国家社会经济与生态环境的全面发展。全球野生动物保护面临的威胁没有根本消除,野生动物资源丰富的发展中国家的贫困与执法能力薄弱没有得到根本解决,因此,中国作为负责任大国,将积极支持这些发展中国家发展经济、消除贫困、增强执法能力,构建保护与发展和谐的共生模式。此外,中国应进一步加强对公民的法律知识普及,让走出国门的所有公民都能自觉遵守所在国法律,远离野生动物犯罪。   二是讲好故事。中国历来重视野生动物保护,崇尚“天人合一”“道法自然”等自然生态理念。当前,生态文明已成为“五位一体”国家发展战略的重要支柱。在全球野生动物保护运动中,中国履行责任并作出了重大贡献。然而,中国在野生动物保护领域所作出的成就与贡献却远没有让世人“耳熟能详”,中国野生动物保护故事的正能量有待进一步挖掘。2018年2月,在南非约翰内斯堡召开的非洲国家打击野生动物非法贸易执法论坛上,莫桑比克代表在听完中国代表所做的关于中国的野生动物保护介绍后,惊讶地表示“不知道中国竟然这么重视野生动物保护”“很诧异中国这么重视野生动物保护”。由此可见,讲好中国故事意义重大和任重道远。为此,首先需要对中国野生动物合理利用与保护的故事进行整理与挖掘。以象牙及其制品利用而言,在中国传统文化中,象牙代表高贵和纯洁,为了获取象牙猎杀大象和开展非法贸易在中国缺乏文化根基,就算有,也仅仅是极小概率事件。其次要利用好西方媒体讲述中国故事,特别是中国绝对遵守所在国的各项法律制度,不容忍本国公民破坏他国生态环境的行为。对于西方媒体所宣传的中国公民涉及野生动物非法贸易事件,更要主动应对,支持所在国依法严肃处理,并在华人社区进行广泛宣传,彰显坚定打击野生动物非法贸易的意志,发挥此类案件的威慑力。
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